環工技師簽證審查求合理，擴大執業空間拚生存
文 / 張世鋒
§ 說明 §：環境工程技師公會在2013年3月份，為強化技師會員對環工技師簽證改革之共識，於各地所舉辦之「環境工程技師簽證改革座談會」。本系列報導，主要是依據座談會現場環工技師們之發言而重新整理與編寫。本文為3月9日台北場座談會之內容。
在台北的簽證改革座談會裡，一位年輕的環工技師就這樣表示，他認為環保這個東西大家雖然都掛在嘴上，似乎是現在的當紅產業，他不少朋友也認為環保這一行「錢」景可期。年輕技師則無奈對他的朋友解釋，「對不起，環保是環保，環境工程是環境工程，那是兩回事。」他不平的表示，「『環保』是很熱沒有錯，但是『環境工程』一直被打在地上。」
對於環境工程技師而言，首先面臨的就是環境工程簽證審查制度上的難題，因為，審查本身沒有統一的標準，造成簽證送審宛如過五關、斬六將。一位技師表示，「每一個承辦人看我們的文件，審查標準、依據都不相同，那我們要如何找到標準？」意思是同一個送審案件，可能前後的審查人員並非同一人，造成技師不知道要依循哪個標準。
照片：座談會中，技師踴躍發言情況
審查標準混亂‧簽證無所適從
該技師感嘆地指出，「今天送五個意見，下次你五個意見補件完了，審查人員可能再出現八個意見，這誰來大概都沒辦法解決！」
甚至有位資深的技師提出慘痛的經驗表示，有一次他送審案件送了八個月，第一次委外的審查單位給了他23條意見，第二次則給了40條意見，第三次也還給了40條意見。但令資深技師感到啼笑皆非的是，第三次的40條意見，其中和第二次重覆的竟有20條！另外，受託審查單位由於本身專業不足，常常給技師「特殊」的建議。一位技師提到，有些審查人員認為A技師寫的他看得懂，就要求B技師照A技師的方式寫，但事實上送審案件的性質天差地別，不能用統一模式呈現簽證內容，使環工技師們備感困擾。所以有技師不禁高喊：「審查的標準到底在哪裡？」
對於此類的案例，不少技師都有類似的體驗。這除了顯示受託審查單位的專業度不足外，就連審查態度也令人質疑。一位技師提議，他認為審查意見要一次性的表列，否則，這樣陳述意見的方式無異在折磨技師的專業能力。
話說回來，混亂又不專業的審查標準，豈止影響個別技師的簽證業務，它其實嚴重地打擊了整個環工技師業界的專業態度。有技師消極的反應，「我這麼認真，那你隨便給我審，那我就隨便寫一寫，讓你來認真審，審完之後我來改內容，對不對？」這說法似乎拐個彎地控訴簽證制度，因為認真撰寫簽證的技師，反而變相被不認真的審查者懲罰。技師認為，這將會讓簽證送審好像在碰運氣，若賭對了就過了，不啻是鼓勵技師以僥倖心態去送審。
為改善這不合理的簽證審查制度，一位具備建築師資格的環工技師便提議，應比照建築師公會的預審制度，方能讓簽證審查步上正軌。
比照建築審查‧公會進行協審
「台北市的審查作業係由台北市建築師公會先行協審，先針對一些建築相關法令，進行表單式的形式審查。審查地點在台北市政府的地下二樓，那邊有個協審室，由台北市建築師公會派駐四個審查建築師，從早上8點半到下午5點半輪值。建築師自主審查完了之後，那邊的建築師再審查一次，然後再提意見。」該名技師表示，協審小組所提的意見一般不會超過10個，因為預審對雙方都有約束性，意即若意見過多，審查建築師跟被審查建築師都會被檢討。倘若意見真的超過十項，代表此案問題頗多，就直接退案。
不僅建築協審高效率、高品質，就連協審後的抽查也委由建築師公會執行，且按照實際情況要求變更，並不會因為抽查有問題就進行懲處，而是進行專業上的具體建議。聽聞建築協審制度所帶來的便利，一位執業超過十年的技師便興奮地提出要求說，「公會能不能像建築師公會這樣，給技師自己一個查核表單？」這或許也是不少技師的共同心聲。
不過，讓環工技師們感到頭疼的，還有目前環工業界的執業生態。
稍有經驗的技師們都很清楚，目前環工業務有高達八、九成都掌握在環保代書手裡。這些不具備環工專業資格，但和環保主管機關、工業廠商熟稔的環保掮客，猶如環工技師的上游包商，影響環工業界甚為巨大。這種外行宰制內行的怪異生態，讓一位資深技師不由得感嘆說，「〈環保〉代書是就是像穿著西裝筆挺、光鮮亮麗的老闆，我們環工技師則是賣勞力去修理車子、全身髒兮兮的黑手，這合理嗎？」
對一般專業技師來說，由業務掮客來主掌自己的權益是很難想像的。這就像是律師承接法律案件要靠代書發包、會計師進行會計簽證要靠記帳業者引薦，如此專業錯置的結果，使得環工技師的合理利潤被剝削殆盡。一位技師指出自身經驗，
有技師表示，現在的環工技師好像依附在代書業下面生存，這已經是一個不得不承認的現實，卻也因為這樣的現實，使得環工專業認知被大大扭曲。據說不少年輕的環工畢業生，在顧問公司工作兩三年之後，因為跟工廠、主管機關混熟了，就不考慮取得環工技師執照，便直接開起環保代書業了。一位資深的技師直言，「我們現在環工技師很可能流於〈環保〉代書的附屬，這是不是很荒謬？也難怪年輕人想去當〈環保〉代書。」
所以一位技師提出呼籲，「我們可以自律，不要再幫〈環保〉代書簽了！」他指出，環工技師幫環保代書代簽的文件，是環保代書已經填妥、只需技師簽名、蓋印，但技師卻不能因為專業見解進行修改簽證內容。更糟的是，技師還要為那些不具專業的內容構思辯解的理由，不啻為開專業的倒車，但若抽查出了問題，技師還要背負懲戒責任。
「你幫人家簽，價格就會一直往下掉，如果你自己做的話，你這價值才會拉得起來…。」技師解釋說，「在我們這市場裡，真正認真做的人就接不到case，因為，總會有幾個技師在負責幫人家簽件。把環工的專業做起來，那這樣子才會有一個良性的循環！」有技師形容，現在環工的市場案少利薄，既要面對難搞的簽證制度，還要被迫接受環保代書的領土侵占。「環工技師的餅在哪裡？我們的餅越來越小啊…」
執業生態不斷惡化‧執業空間亟須擴展
所以便有技師認為，公會若能主導協審制度，不但可以改善簽證審查品質，還可以為技師們創造一塊「餅」。他提起95、96年時公會主導審查的例子，「那個時候審查技師，若每個月都專注在做審查工作，他的收入就顯得相對穩定。」如果所有簽證許可案件都可以進行協審，技師推估，這可以讓二、三十位技師有穩定的經濟收入。公會楊理事長則認為，如果讓資深的退休技師來進行審查，也可以讓資深技師達到傳承專業技術的目的。
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| 照片：楊理事長解說過去公會執行審查時的情況 |
但只創造一塊「餅」仍難顧全大局，所以一位技師提出，應該好好檢視目前的環保法規，去爭取目前必須專業簽證但卻還沒有執行簽證的部分。「有些空污的操作許可不需簽證，這個邏輯說不通啊，可是講了這麼多年，也不見主管機關有所作為。」他建議公會要去努力爭取這部分的簽證，這樣技師才會有更多的執業空間。「我們也要提醒政府，還有廢棄物處理的簽證問題！」另一位技師緊接著補充。
另一方面，由於建築物需要每年性的建築、消防相關安全檢查，不但為民眾提供了安全的保障，也為相關領域的技師們擴大了執業的範圍。一位資深技師認為，環境工程也應該納入這種制度性的檢查，這不只是為了開拓環工技師的執業範疇，這同時也讓簽證權責達到合理化。以建築安全檢查為例，他說倘若沒有進行每年週期性的檢查，若干年後建築物出了問題，建築師會願意承擔所有的責任嗎？「其實簽證過了以後，工廠常偷偷的變更了設施，但抽查沒有通過，卻讓大家被懲戒，明顯制度對環工技師是不公平的。」一般污染防制設施每五年要進行展延時，環工技師竟不需簽證，技師也認為這簡直就是漠視專業的做法。技師進一步指出，「廠商進行設施變更，技師竟然也不用簽？」
其實，上述這些質疑與亂象的提出未必是負面的，因為質疑與亂象被確實檢討與徹底解決，但意味著環工技師的執業空間將大大改善與拓寬。這些訴求除了靠公會的努力外，也必須靠技師自覺性地一同積極參與；正如一位年輕技師在會中表示，只要公會有需要，他願意為自己與大家的執業空間貢獻心力。這樣的態度無疑就是簽證改革成功的一道曙光，為環工技師們渴望改變簽證亂象的需要，注入了滿滿的希望。
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