《環工技師簽證改革系列報導III》

一切回歸專業，環工技師才有保障和尊嚴！

文 / 張世鋒

 

§ 說明 §：環境工程技師公會在2013年3月份，為強化技師會員對環工技師簽證改革之共識，於各地所舉辦之「環境工程技師簽證改革座談會」。本系列報導，主要是依據座談會現場環工技師們之發言而重新整理與編寫。本文為3月16日高雄場座談會之內容。

 


曾有研究環境影響評估的學者指出，環境工程是一個極為特殊的工程領域，它跨越了包含物裡、化學、機械、化工、生態學，甚至是社會、經濟等多重專業，這同時也造就了環工專業本身的特殊價值。然而，這樣的價值並沒有為環工技師打開光明的執業空間。因著環工簽證審查上，其審查制度與審查人員的相對不夠專業，使得環工技師們反而面臨著巨大的執業危機。
 
面對長期制度上的不合理，高雄場的一位資深技師表示，他年輕的時候還可能會生氣，但經年累月下來，技師無奈的說，「我現在都不會生氣了，覺得本來就是這樣啊，只是覺得我們很可憐…。」但在會議上也有技師認為，包括簽證制度、審查人員，甚至技師本身累積的簽證經驗，一切都要回歸專業，這樣才能真正打造這個行業美好的前景。
 
審查專業不足‧間接製造事端
 
簽證審查者外行領導內行的狀況，雖說已不是甚麼新鮮事，但碰上了，卻又往往令技師們錯愕得啞口無言。技師道出自己的經驗，「我前一陣子有一個電鍍業的案子…，審查人員居然連甚麼叫批次反應，什麼叫連續式反應，都搞不清楚！」技師解釋，所謂批次反應，用最粗淺的話來說，就是把廢水放進處理槽裡，然後蓋起來，時間到了把廢水倒出來，其實一點都不難理解。但技師不能明白，審查人員居然離譜地要求他把它改成連續式反應，這種完全違背基礎專業的做法，讓技師大嘆，「我如果把這個批次改成連續式反應，那我乾脆把我的技師牌收起來〈不用〉就好了！」

 

 照片：楊理事長解釋現行制度問題

另一位技師則表示，在進行水污染措施審查時，審查人員居然問「為什麼要做質量平衡？」這種基本常識，技師看著年輕、剛畢業的審查人員，馬上理解了原由。不僅如此，也有技師指出，許多環保主管機關的人員由於不是環工相關科系的，在查核時也不知道何謂「質量平衡」，這讓許多技師在面臨這種尷尬景況時，只能嘆氣搖頭的默默承受。

受委託單位審查人員專業上的不足，雖然一再造成送審技師的困擾，但有時外行主導專業的結果，卻可能造成嚴重的公共安全問題。

一位技師過去在處理化工廠的氫氣排放時，當時由於相關設計法規還未制定，所以便設計了一套把氫氣導入鍋爐燃燒，使得氫氣可以成為再利用能源的極佳設計。但審查人員卻因為經驗、專業認知不足，固執地一定要技師設置前端的削減率的檢測，最後造成廠區外圍二十幾公尺都是高引燃性的氫氣管線，既影響廠區交通，也使得廠區整個陷入公安危機。這種狀況不禁讓技師懷疑，「他到底用什麼想法在管這個事業，是不是沒有發生問題的時候，大家都沒事，但是有事的時候，硬把你壓死，說你的設計都是錯的…。」

據聞，環保署將針對審查人員的專業素質，提出相關的改善計畫，環保署將委託環境訓練所開課來訓練審查人員。這似乎是解決當下簽證審查問題的一套良策，但一位資深技師聽了以後，卻期期以為不可。他認為，審查人員的專業性倘若因為一個訓練班就可以提升起來，那環工技師就不需要考照了，是不是也去參加訓練班就可以？而且技師憂心地說，「當審查人員具備所謂的審查資格後，反而更會用那種〝證書資格〞來壓我們？」

審查時間耗時‧形同資源浪費

所以有技師認為，這是基本制度上的問題，因為現行制度之許可文件只要求提出示意圖，完全沒有專業的工程圖面，大多也都是文書上的表格，這似乎是為了配合不專業的審查人員，基本上就是制度面的不合理。其他工程方面的專業，像建築、結構等工程，如果都用示意圖送審，恐怕後果是很難想像的。所以要改變這種不合理，技師表示，一定要把專業工程圖面放進制度裡，否則是無法解決問題的。

另一個簽證過程中，環工技師們所面對的共同難題，就是漫長且難以掌控的審查時間。

一位資深技師說，幾年前，他會告知廠商審查時間大概是一~三個月，但到了這幾年，因為實在遭遇了太多審查的問題，他只好轉為保守的對業主說，「送審通過…至少半年以上…。」同樣的送審，但時間卻越拖越久，資深技師不知道怎麼面對廠商。據了解，現行制度的審查加補正時間是42天，但實際執行卻往往超過這個時限，因為環保局內部可以基於任何理由來延長審查時間，每一次延長就以30日計算。

 
技師對此表示，只有主管機關在約束環工技師的補正時間，主管機關本身的審查時間卻不受任何人管束，這很不合理。據一位瞭解主管機關運作模式的技師透露，當審查案件被送到主管機關，案件都會被送到各科室，但當技師前往詢問時，相關人員常回覆說由於其他科室的意見還沒有送回。於是，只因為各科室沒有整合意見的機制，就讓案件長時間的壓在主管機關。

甚至有時候，拖到補正時間所剩無幾，相關人員還事不關己的回應說，「沒關係，你就再重新繳審查費就好。」技師無奈的表示，他著實難以接受公務機關的這種辦事態度。甚至有技師灰心地表示，他都告誡年輕技師說，「40歲以後不要再作簽證了啦，不然，都要在那邊跟人家打躬作揖！」

 照片：高雄場座談會現場

撇開簽證審查時程的問題，環工技師們認為，目前簽證制度脫離了「監造」此一重要的工程責任，是無法真正落實環工技師簽證的核心目的。「我們既然是工程技師，那我們都不做工程的事情，都做文書的事情幹什麼？」一位技師準確地點出簽證的專業屬性，他強調，「從設計規劃、到施工、監造，然後完成功能測試。這其實才是我們技師真正的責任。」

避免代書凌駕‧監造必須納入

那位技師之所以如此強調，當然一部分是因為監造應是設計簽證的一部份程序、也是重要責任，另一方面，也是由於目前過於注重非專業性的文書表格的填寫，不但讓技師的專業無以發揮，也讓專業度不高的環保代書，得以趁機掌握這個領域絕大多數的業務。總言之，簽證其實就分成兩個主要部分：文書與技術。一位技師覺得，環工技師就應該是專業技術的執行者，不應該是表格文書的執行者，一切都該回歸專業技術面。

專業技師著重專業技術，這話聽起來理所當然，但現在多數的情況卻非如此。

據了解，由於簽證沒有納入監造，使得簽證費用被大大壓低，更讓承接業務的環保代書，只拿制式的示意圖面就要環工技師進行簽證。一位技師說，因為他會執行監造行為，所以像水措的簽證都會報價二、三十萬，但因為目前沒有監造的規定，環保代書經常用五、六萬的超低價格就把業務拿走。另一位技師則回應，他常常在環保代書的轉介下，一件簽證案都賺不到兩、三萬，有時想要到工廠實地查核，環保代書卻都像怕被發現什麼似地一再阻撓，這讓技師的專業被壓抑、無法展現。

除了監造這個部分，由於目前還有許多環保設置是不用簽證的，也就讓環保代書得以用「非專業人員」的角色從中介入環保業務。一位技師舉出空污的例子，「現在很多工廠必須要進行污染減量，或做所謂的最佳可行技術BACT，但這個部分是不用簽證的。」在現行制度下，環保代書不但專跑那些只需文書、不用簽證的部分，也僅靠一些簡易圖面就可以到處吃透透。

技師表示，因為不用監造所以也不用專業工程圖面，因而環保代書那裡都有好幾套現成的示意圖。單靠示意圖施工難保不會出問題，但因為簽證的是環工技師，所以未來查核沒有通過，受懲戒的還是環工技師，「倒楣的還是我們啊…」，一位技師無奈地搖頭表示。另一位技師也指出，包含建築師在內的專業工程簽證，都包含監造這部分；就連後來才設置的水保技師簽證，也都有申報施工、監造等相關制度。制度會這樣設計，就是因為監造是施工中最重要的控管機制。

公會主導審查、保障專業品質

但這種種亂象，都歸因於制度沒能導向專業的結果，一位資深技師直言，「沒有專業性的簽證、沒有監造的查核，環工技師專業的職能就不見了。你能控管他的整個施工過程的監造，才能真正展現專業職能！這樣，環保代書才沒有辦法去介入你〈專業〉這一塊啊！」也有技師建議，應採行建築師或機電技師公會的做法，讓公會進行「酬金代收轉付」制度，這樣不但可保障技師的業務收入，亦讓環保代書業沒有介入的空間。

回過頭來，委外審查專業不足這部分，仍是環工技師們關注的焦點。「既然技師都是環工領域最專業的人員，為什麼技師不能審查技師？」技師會做出這個提問，最主要也是因為環境工程除了學理之外，很重要的就是實務經驗這一塊，所以技師確信，「即使是〈學校的〉教授，也不見得比我們懂啊！」說起「技師審查技師」，自然就讓人聯想起環境工程技師公會，在95、96年執行審查的經驗。

公會楊理事長回憶，當時只要簽證送件進審查中心，七天內就一定會給技師回覆。楊理事長說，「其實案子進來當天就審完，我們也就在當天就給意見，比較認真的技師，隔天就會來補正。」此外，審查的技師因為具豐富的實務經驗，也都會給送審技師十分具體、可行的建議，讓技師可以很明確地去改善自己的設計規劃，而非現在這種既不專業又刁難的外行意見。

並且，由於審查的技師各自都有各自的專業強項，在審查的過程中，這些專業強項自然也成為分工的基準，當審查引進專業分工自然強化了審查效率，這是目前委外審查難以達到的優勢。更令人訝異的是，當時透過公會整合不僅可以完成審查的專業分工，居然也可進行跨區域審查的相互支援。「我記得95、96年後半期，高雄這邊人力不足，案件都送到台北，讓台北的審查技師支援…。」

楊理事長補充說，如果可以建立一個〝線上簽證審查平台〞，應該會更好，因為審查的技師即使身在國外也都可以審，完全不會妨礙審查的效能。但「技師審查技師」會否有利益迴避的問題？一位技師謹慎地提出這個問題。據了解，由於當時的審查是全國性的審查，所以開會還是到環保署去開，意思是受到環保署直接的監督。換言之，只要審與被審的雙方都受到監督，其實利益迴避不會成為質疑的焦點。